Η Λευκή Βίβλος του 2007 για τον αθλητισμό καθορίζει έναν κατάλογο πρωτοβουλιών που μπορούν να αναληφθούν σε επίπεδο ΕΕ για την περαιτέρω ενίσχυση του ρόλου του αθλητισμού στην κοινωνία, την οικονομική του διάσταση και την οργάνωσή του.
Το άρθρο 6 παρέχει στην ΕΕ εξουσίες για την ανάληψη δράσεων στήριξης, συντονισμού ή συμπλήρωσης της δράσης των χωρών της ΕΕ σε τομείς όπως ο αθλητισμός, η εκπαίδευση και ο πολιτισμός.
Βασικά σημεία
Η ανακοίνωση παρουσιάζει τα θέματα που πρέπει να αντιμετωπιστούν σε επίπεδο ΕΕ στο πλαίσιο 3 θεματικών. Οι πρωτοβουλίες που πρέπει να αναληφθούν αποσκοπούν στην παροχή προστιθέμενης αξίας με την υποστήριξη και τη συμπλήρωση των δράσεων των χωρών της ΕΕ στον τομέα του αθλητισμού.
Ο ρόλος του αθλητισμού στην κοινωνία
Ο αθλητισμός μπορεί να συμβάλει θετικά στην ανάπτυξη, την απασχόληση των πολιτών και την κοινωνική συνοχή, συμβάλλοντας παράλληλα στη μείωση των δαπανών για την υγεία. Ωστόσο, εξακολουθεί να αντιμετωπίζει απειλές που σχετίζονται με το ντόπινγκ, τη βία και τη μισαλλοδοξία, κατά των οποίων πρέπει να ληφθούν μέτρα για την προστασία των αθλητών και των πολιτών.
Η χρήση ουσιών ντόπινγκ ενέχει σοβαρούς κινδύνους για τη δημόσια υγεία, επομένως είναι απαραίτητο να ενισχυθεί η καταπολέμηση του ντόπινγκ. Τα βασικά μέρη που εμπλέκονται στον αθλητικό τομέα ζήτησαν από την ΕΕ να προσχωρήσει στη Σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης για το ντόπινγκ, επομένως η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρόκειται να προτείνει σχέδιο εντολής για τη διαπραγμάτευση της προσχώρησης της ΕΕ. Είναι επίσης σημαντικό να ενισχυθούν τα μέτρα που εμποδίζουν το εμπόριο ουσιών ντόπινγκ από οργανωμένα δίκτυα. Η Επιτροπή πρόκειται να εξετάσει τρόπους για να το κάνει αυτό, μεταξύ άλλων μέσω της εισαγωγής του ποινικού δικαίου. Η Επιτροπή υποστηρίζει ήδη αρκετούς οργανισμούς που διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην καταπολέμηση του ντόπινγκ, όπως ο Παγκόσμιος Οργανισμός Κατά του Ντόπινγκ. Θα συνεχίσει να υποστηρίζει διακρατικά δίκτυα κατά του ντόπινγκ.
Η ποιότητα των αθλητικών προγραμμάτων στα εκπαιδευτικά ιδρύματα δεν είναι ικανοποιητική σε αρκετές χώρες της ΕΕ. Η ποιότητα των αθλητικών κέντρων κατάρτισης και του προσωπικού τους θα πρέπει να είναι αρκετά υψηλή ώστε να διασφαλίζει τα ηθικά, εκπαιδευτικά και επαγγελματικά συμφέροντα των αθλητών. Για την υποστήριξη της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και των επαγγελματικών προσόντων στον αθλητισμό, η Επιτροπή και οι χώρες της ΕΕ οφείλουν:
- να καταρτίσουν Ευρωπαϊκές κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τη διπλή σταδιοδρομία των αθλητών, ώστε να διασφαλιστεί ότι η ποιοτική εκπαίδευση παρέχεται παράλληλα με την αθλητική κατάρτιση·
- να υποστηρίξουν την αναφορά των επαγγελματικών προσόντων στο Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Επαγγελματικών Προσόντων·
- να προωθήσουν την αναγνώριση και την επικύρωση της μη-τυπικής* και της άτυπης*μάθησης που αποκτήθηκε μέσω δραστηριοτήτων που σχετίζονται με τον αθλητισμό.
Απαιτείται μια ευρωπαϊκή προσέγγιση για την πρόληψη και την καταπολέμηση της βίας και της μισαλλοδοξίας, οι οποίες εξακολουθούν να δημιουργούν προβλήματα στον ευρωπαϊκό αθλητισμό. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή και οι χώρες της ΕΕ πρόκειται να αναπτύξουν και να εφαρμόσουν ρυθμίσεις και απαιτήσεις ασφαλείας που θα καλύπτουν ευρύ φάσμα αθλητικών κλάδων (επί του παρόντος καλύπτονται μόνο διεθνείς ποδοσφαιρικές εκδηλώσεις). Επιπλέον, η Επιτροπή πρόκειται να υποστηρίξει την καταπολέμηση της μισαλλοδοξίας στον αθλητισμό και να ενθαρρύνει τις χώρες της ΕΕ να εφαρμόσουν πλήρως και αποτελεσματικά την απόφαση-πλαίσιο 2008/913/JHA για την καταπολέμηση του ρατσισμού και της ξενοφοβίας.
Ο αθλητισμός είναι θεμελιώδης για τη βελτίωση της σωματικής δραστηριότητας, η οποία αποτελεί ουσιαστικό καθοριστικό παράγοντα για την υγεία στη σημερινή κοινωνία. Για την ενίσχυση της υγείας μέσω του αθλητισμού, η Επιτροπή και οι χώρες της ΕΕ εργάζονται πάνω σε εθνικές κατευθυντήριες γραμμές για να ενθαρρύνουν τους ανθρώπους να συμπεριλάβουν τη σωματική δραστηριότητα στην καθημερινή τους ζωή, με βάση τις Κατευθυντήριες Γραμμές της ΕΕ για τη Σωματική Άσκηση του 2008. Υπάρχουν μεγάλες διαφορές μεταξύ των χωρών της ΕΕ όσον αφορά την έννοια της σωματικής δραστηριότητας που βελτιώνει την υγεία. Για να ξεπεραστούν αυτές οι διαφορές, η Επιτροπή πρόκειται να υποστηρίξει διακρατικά σχέδια και δίκτυα στον τομέα αυτό.
Η κοινωνική ένταξη μπορεί να βελτιωθεί μέσα στον και μέσω του αθλητισμού. Η Επιτροπή και οι χώρες της ΕΕ πρόκειται:
- να καταρτίσουν πρότυπα προσβασιμότητας για τον αθλητισμό μέσω της Ευρωπαϊκής Στρατηγικής για τα Άτομα με Αναπηρίες·
- περαιτέρω προώθηση της συμμετοχής των ατόμων με αναπηρίες σε αθλητικές δραστηριότητες·
- υποστήριξη διακρατικών σχεδίων που προωθούν την πρόσβαση των γυναικών στον αθλητισμό και την κοινωνική ένταξη των μειονεκτούντων ομάδων μέσω του αθλητισμού.
Οικονομική διάσταση του αθλητισμού
Ο αθλητισμός είναι ένας διαρκώς αναπτυσσόμενος τομέας της οικονομίας που συμβάλλει στην ανάπτυξη και την απασχόληση. Υπάρχει ανάγκη για συγκρίσιμα δεδομένα για να αποτελέσουν τη βάση τεκμηριωμένης χάραξης πολιτικής και της διατήρησης της χρηματοδότησης του αθλητισμού, ιδίως του μη κερδοσκοπικού αθλητισμού.
Η χάραξη πολιτικής βάσει στοιχείων είναι ουσιαστικής σημασίας για την εφαρμογή των κανόνων της ΕΕ για τον αθλητισμό. Η Επιτροπή και οι χώρες της ΕΕ πρόκειται να εκπονούν παράπλευρους λογαριασμούς για τον αθλητισμό για να μετρήσουν την οικονομική του σημασία. Η Επιτροπή πρόκειται επίσης να παράσχει στήριξη σε ένα δίκτυο πανεπιστημίων για την προώθηση καινοτόμων πολιτικών στον αθλητισμό, καθώς και για να μελετήσει τη δυνατότητα δημιουργίας μιας διαδικασίας παρακολούθησης του αθλητισμού σε επίπεδο ΕΕ.
Πρέπει να διασφαλιστεί η βιώσιμη χρηματοδότηση του αθλητισμού. Τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας (ΔΠΙ) αποτελούν σημαντική πηγή εσόδων στον επαγγελματικό αθλητικό τομέα· κατά συνέπεια, η Επιτροπή οφείλει:
- να εξετάσει τα ΔΠΙ από την κάλυψη αθλητικών εκδηλώσεων κατά την εφαρμογή της πρωτοβουλίας «Digital Agenda» (και της επακόλουθης στρατηγικής για την ψηφιακή ενιαία αγορά)·
- μελέτη της χρηματοδότησης του ερασιτεχνικού αθλητισμού, ο οποίος θα ενημερώσει τη μελλοντική δράση στον τομέα αυτό.
Από κοινού με τις χώρες της ΕΕ, η Επιτροπή θα εξετάσει τον τρόπο με τον οποίο μπορούν να ενισχυθούν οι μηχανισμοί οικονομικής αλληλεγγύης στον τομέα του αθλητισμού.
Μέχρι στιγμής, έχουν ληφθεί μόνο λίγες αποφάσεις σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις στον αθλητισμό. Η Επιτροπή πρέπει να παρακολουθεί τη νομοθεσία περί κρατικών ενισχύσεων στον τομέα του αθλητισμού και να εξετάζει το ενδεχόμενο παροχής καθοδήγησης σε περίπτωση αύξησης του πλήθους των κρατικών ενισχύσεων.
Ο αθλητισμός είναι ένα πολύτιμο εργαλείο για την περιφερειακή ανάπτυξη και την απασχόληση. Για να επωφεληθούν από αυτό, η Επιτροπή και οι χώρες της ΕΕ θα αξιοποιήσουν πλήρως τα ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία για τη στήριξη βιώσιμων αθλητικών δομών.
Αθλητική οργάνωση
Η αυτονομία και η αυτορρύθμιση των αθλητικών οργανώσεων στηρίζεται στη χρηστή διακυβέρνηση του τομέα. Για την προώθηση της χρηστής διακυβέρνησης στον αθλητισμό σε ευρωπαϊκό επίπεδο, η Επιτροπή και οι χώρες της ΕΕ πρέπει να εγκρίνουν κοινά πρότυπα μέσω της ανταλλαγής ορθών πρακτικών και παρέχοντας στοχοθετημένη στήριξη σε συγκεκριμένες πρωτοβουλίες.
Για να εξασφαλιστεί η ορθή εφαρμογή της έννοιας της ειδικής φύσης του αθλητισμού, η Επιτροπή παρέχει καθοδήγηση:
- ανά θέμα σχετικά με τη σχέση μεταξύ του δικαίου της ΕΕ και των αθλητικών κανόνων·
- πάνω στους κανόνες της ΕΕ σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία και την εθνικότητα των αθλητών, με σκοπό τη διοργάνωση αγώνων χωρίς διακρίσεις σε μεμονωμένα αθλήματα σε εθνική βάση·
- σχετικά με τους κανόνες μεταγραφών, καθώς οι μεταγραφές παικτών συχνά εγείρουν ερωτήματα σχετικά με τη νομιμότητά τους και τη σχετική χρηματοδότηση. Η Επιτροπή επρόκειτο να αξιολογήσει τόσο τις οικονομικές όσο και τις νομικές πτυχές που σχετίζονται με τις μεταγραφές αυτές.
Οι δραστηριότητες των φορέων του αθλητισμού θέτουν επίσης ηθικά ερωτήματα. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή διοργάνωσε διάσκεψη για να εξετάσει τους τρόπους με τους οποίους μπορούν να βελτιωθούν οι δραστηριότητες των φορέων αυτών.
Στον τομέα του επαγγελματικού ποδοσφαίρου, το 2008 συστάθηκε ευρωπαϊκή επιτροπή κοινωνικού διαλόγου. Αρκετές οργανώσεις ζήτησαν τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού κοινωνικού διαλόγου για ολόκληρο τον τομέα του αθλητισμού, τον οποίο υποστηρίζει η Επιτροπή. Για να διευκολυνθεί αυτή η διαδικασία, η Επιτροπή θα προτείνει μια δοκιμαστική φάση στους κοινωνικούς εταίρους που εμπλέκονται.
Χρηστη διακυβερνηση-αρχικη
